——深度解读《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》

发布日期：2026年2月28日

来源：政策法规司

在全面推进健康中国建设的时代背景下，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》（以下简称《基本医疗卫生与健康促进法》）于2019年12月28日经第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过，自2020年6月1日起正式施行。作为我国卫生健康领域第一部基础性、综合性法律 ，该法的出台结束了卫生领域长期缺乏“基本法”的局面，标志着我国卫生健康事业建设正式迈入了有法可依、顶层设计引领发展的新阶段 。

本法共计十章一百一十条，涵盖了基本医疗卫生服务、医疗卫生机构与人员、药品供应保障、健康促进、资金保障及监督管理等全链条内容，全方位全周期维护公民健康 。

一、 立法宗旨：落实宪法精神，确立健康权

《基本医疗卫生与健康促进法》开宗明义，其立法目的在于“发展医疗卫生与健康事业，保障公民享有基本医疗卫生服务，提高公民健康水平，推进健康中国建设” 。

该法最大的亮点在于，它明确提出了“健康权”的概念，规定“国家和社会尊重、保护公民的健康权” 。这不仅是对宪法关于国家发展医疗卫生事业、保护人民健康规定的具体落实，更将公民的健康权益上升到了法律高度。法律明确了公民依法享有从国家和社会获得基本医疗卫生服务的权利，同时也强调了公民是自己健康的第一责任人，需履行依法参加基本医疗保险、尊重他人健康权等义务 。

二、 核心理念：坚持公益性与“以人民健康为中心”

1. 公益性原则贯穿始终

法律明确规定：“医疗卫生事业应当坚持公益性原则。”  这一原则是深化医药卫生体制改革的经验总结，也是本法最重要的价值取向 。具体体现为：基本公共卫生服务由国家免费提供；医疗卫生服务体系坚持以非营利性医疗卫生机构为主体、营利性医疗卫生机构为补充；政府举办的医疗卫生机构应当坚持公益性质，所有收支均纳入预算管理，不得与社会资本合作举办营利性机构 。

2. 将健康融入所有政策

法律确立了“人民健康优先发展”的战略地位，要求各级人民政府将健康理念融入各项政策，并首创了健康影响评估制度，将公民主要健康指标改善情况纳入政府目标责任考核 。这意味着，从城市规划到经济建设，各类政策的制定都必须考量对人民健康的影响。

三、 制度创新：保基本、强基层、促健康

1. 保基本：明确基本医疗卫生服务的内涵

法律界定了基本医疗卫生服务包括基本公共卫生服务和基本医疗服务 。前者由国家免费提供，后者主要由基本医疗保险基金和个人支付。国家通过建立健全突发事件卫生应急体系、传染病防控制度、慢性病防控与管理制度以及妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务体系，确保公民享有公平可及的基本医疗卫生服务 。

2. 强基层：夯实卫生健康服务网底

“强基层”是本法的重中之重。针对医疗资源分布不均的问题，法律明确规定国家合理规划和配置医疗卫生资源，以基层为重点，采取多种措施优先支持县级以下医疗卫生机构发展 。

- 资源下沉： 国家通过建立分级诊疗制度和家庭医生签约服务，引导非急诊患者首先到基层医疗卫生机构就诊，逐步建立基层首诊、双向转诊机制 。

- 人才建设： 国家建立医疗卫生人员定期到基层和艰苦边远地区工作的制度，完善乡村医生多渠道补助和养老政策，建立县乡村上下贯通的职业发展机制 。

3. 促健康：从“治病”向“健康”转变

法律设立“健康促进”专章，体现了“大健康”理念 。国家将建立健康教育制度，把健康教育纳入国民教育体系；同时加强全民健身、食品安全、心理健康等服务，倡导公民树立“自己健康第一责任人”的意识，提升全民健康素养 。

四、 回应关切：为热点难点问题提供法律依据

1. 严惩涉医犯罪，守护“白衣天使”

针对社会关注的伤医案，法律作出明确回应：医疗卫生人员的人身安全、人格尊严不受侵犯，其合法权益受法律保护。禁止任何组织或者个人威胁、危害医疗卫生人员人身安全，侵犯医疗卫生人员人格尊严 。全社会应当关心、尊重医疗卫生人员，共同构建和谐医患关系。

2. 规范社会办医，鼓励与监管并重

法律一方面鼓励社会力量依法举办医疗卫生机构，并明确其在医保定点、职称评定、重点专科建设等方面享有与公立医院同等的权利 ；另一方面，严格规范政府医院与社会资本的合作，严令禁止政府举办的医疗卫生机构与社会资本合作举办营利性医疗机构，严禁对外出租、承包医疗科室，确保医疗服务的公益属性不被侵蚀 。

3. 强化药品供应与信息安全

法律要求建立健全药品价格监测体系和供应保障制度 。同时，针对日益严峻的信息安全形势，特别强调国家保护公民个人健康信息，确保信息安全，严禁任何组织或个人非法收集、买卖、提供或公开公民个人健康信息 。

五、 结语

《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的颁布实施，是我国卫生健康事业发展史上的重要里程碑。它搭建起了卫生健康领域制度体系的“四梁八柱” ，将深化医药卫生体制改革的成功经验上升为法律制度，为全方位全周期维护人民健康提供了坚实的法治保障。

未来，随着法律的深入实施，各级政府将继续秉持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对健康生活的美好向往，为实现“健康中国”战略目标而不懈奋斗。