9月7日，国务院批复原则同意《医疗卫生强基工程实施方案》（以下简称《方案》）。这项方案旨在让群众获得公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务，全面提升基层医疗卫生服务能力。

这是落实新时代党的卫生与健康工作方针的重要举措，对推进健康中国建设具有重要意义。随着我国人口老龄化进程加快，群众健康需求不断增长，基层医疗卫生服务体系发展不均、能力不强、保障不足等问题逐渐凸显。

01 政策背景

近年来，健康中国建设深入推进，医药卫生体制改革持续深化，医疗卫生服务体系不断完善。

目前，我国有超100万所基层医疗卫生机构为老百姓提供日常的预防、保健、康复以及医疗服务，超520万名基层医务人员工作在基层一线。

但随着经济社会发展，人口老龄化进程加快，群众健康需求不断增长，基层医疗卫生服务体系建设存在发展不均、能力不强、保障不足等问题。

02 总体目标

《方案》提出了“两步走”的发展目标。

到2027年，基层医疗卫生机构布局更加合理，设施条件进一步改善，基本公共卫生服务能力和基本医疗服务能力持续提升，力争居民15分钟可达最近的医疗服务点。

到2030年，基层医疗卫生服务体系进一步健全，人才队伍持续发展壮大，设施设备条件和数智化水平显著改善，基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务均质化水平明显提升。

03 十二项重点任务

《方案》提出了12项重点任务，构成了医疗卫生强基工程的完整框架。

在体系完善方面，提出优化基层医疗卫生机构规划布局、落实基层医疗卫生机构功能定位、加强紧密型医联体内涵建设3项任务。

在服务优化方面，提出实施基本公共卫生服务普惠行动、开展基本医疗服务提升行动、推进重点人群服务保障行动3项任务。

对疾控和中医强基工作作出部署，提出深化基层疾病预防控制体系改革、加快中医药在基层使用推广2项任务。

围绕要素保障，提出优化升级县区医疗卫生设施设备、加强基层医疗卫生人才队伍建设、提高县区医疗卫生数智化服务水平3项任务。

此外，从调整医疗服务价格、推进医保支付方式改革、完善薪酬分配政策、建立编制动态调整机制等方面提出完善加快基层发展激励机制1项任务。

04 重点举措亮点

《方案》健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的乡村医疗卫生体系，进一步加强城市社区卫生服务体系建设。

人才队伍建设方面，《方案》推出“硬举措”：推进县管乡用、乡聘村用，建立健全人才双向流动机制；持续实施全科医生特岗计划，保持每年7000人左右农村订单定向免费医学生招生培养规模。

数智化成为提升基层服务能力新引擎：加强基层医疗卫生机构与二、三级医疗机构电子病历、电子健康档案等互通共享，推进电子处方流转、检查检验结果互通和预防接种信息跨地区共享。

针对重点人群，《方案》强化孕产妇、0-6岁儿童、65岁以上老年人以及高血压、2型糖尿病、慢阻肺病患者等重点人群系统连续服务，加强基层多病共防、多病共管和医防融合。

05 实施意义

北京奥优国际董事长张玥认为，《方案》的实施将对行业产生深远影响。接下来，基层医疗卫生机构布局将更加合理，设施条件进一步改善，服务能力大幅提升。

紧密型医联体建设将推动优质医疗资源下沉，促进分级诊疗，县级及以下医疗卫生机构服务量占比有望持续提高。

基层疾病预防控制体系改革将加强疾控与监督执法协同，提升整体防控能力。此外，《方案》强调加大对基层医疗卫生机构的投入倾斜力度，这将直接增加基层医疗设备的采购需求。

医疗卫生强基，强的是基层医疗的根基，兜住的是亿万人民的健康。这将让更多人在“家门口”看好病的期盼成为现实。